培育“专精特新”企业集群 打造“隐形冠军”

行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：

现将《国家烟草专卖局2022年定点帮扶工作计划》印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

                              国家烟草专卖局     

                              2022年4月18日       

    （主动公开）

国家烟草专卖局2022年定点

帮扶工作计划

为推动国家局定点帮扶工作再上新台阶，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于坚持做好中央单位定点帮扶工作的意见》、《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实<中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见>的具体意见》（国烟党〔2021〕87号）等部署要求，制定国家局2022年定点帮扶工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央农村工作会议精神，认真落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，发挥烟草行业体制优势、产业优势和资金优势，推动帮扶政策落地见效，巩固拓展党史学习教育成果，为定点帮扶地区经济发展和民生改善作出新的烟草贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

按照中央农村工作领导小组对中央单位定点帮扶工作的总体要求，立足定点帮扶地区实际，围绕“四个不摘”要求，在政策、资金、人才和项目等方面给予支持，协助定点帮扶地区持续提高“两不愁三保障”质量水平，坚决守牢防止出现规模性返贫的底线，推进乡村产业、人才、文化、社会、生态和组织等全面振兴工作，进一步改善人民群众生产条件和提高人民群众生活水平，全面提升定点帮扶地区人民群众的获得感、满足感和幸福感。

三、主要任务

（一）加强组织领导。国家局党组统筹抓好定点帮扶工作，担负领导责任，做好政治表率。国家局乡村振兴工作领导小组由局党组书记、局长担任第一责任人，其他党组成员担任副组长，坚持将定点帮扶工作放在突出位置，组织召开相关工作会议，决定定点帮扶重大政策，解决定点帮扶地区的实际困难和迫切需求。国家局主要负责同志和分管负责同志要深入一线开展调研和督导工作，看望慰问挂职帮扶干部。国家局乡村振兴工作领导小组成员单位要召开定点帮扶工作专题会，结合本部门职责，对定点帮扶地区工作提出针对性强、效果明显的帮扶举措和政策建议。

（二）关心培养挂职帮扶干部。落实《国家烟草专卖局定点扶贫地区挂职扶贫干部管理办法》（国烟人〔2019〕209号），将严管和厚爱结合起来。加强对挂职帮扶干部的管理，通过学习培训、调查研究、基层蹲点等方式，提高挂职帮扶干部政治素质和工作能力，激发挂职帮扶干部的奉献精神和聪明才智，踏踏实实为帮扶地区作出烟草贡献。落实各项关心关爱制度，工会和挂职帮扶干部所在单位要定期慰问挂职帮扶干部，帮助解决挂职帮扶干部的实际困难，让挂职帮扶干部没有后顾之忧，安心做好帮扶工作。

（三）持续推进党建帮扶。发挥党建引领带动作用，巩固拓展党史学习教育成果，完善党建帮扶工作机制，指导挂职帮扶干部和驻村第一书记履职尽责。下拨党费和驻村第一书记工作经费开展帮扶工作。落实国家局机关党支部与定点帮扶地区基层党支部的联学联建工作，发挥在定点帮扶地区的行业相关单位的党建作用，帮助帮扶村发展壮大集体经济，推进乡村振兴。

（四）加大帮扶资金支持力度。加大对国家乡村振兴重点县帮扶工作力度。在2021年实际拨付3个定点帮扶地区12957.8万元无偿帮扶资金的基础上，2022年保持稳定，根据具体情况适当调整。继续加大引入无偿帮扶资金力度，确保2022年引入无偿帮扶资金超过1100万元。

（五）深入开展产业帮扶。帮扶资金要向特色产业项目和已经形成一定比较优势的项目倾斜。要加快建设进度和加大推进力度，争取项目早日发挥产业带动效应。重视烟叶产业在烟农增收中的“压舱石”作用，稳定竹溪县和竹山县的烟叶规模，2022年两县分别安排烟叶种植面积2.221万亩，计划收购烟叶5万担，同时继续做好烟农多元化增收工作。支持红寺堡宁夏弘德包装材料有限公司稳产扩量。在招商引资工作方面下功夫，争取每个定点帮扶县区招商引资金额和企业数量均有一定增长。

（六）认真落实就业帮扶。重点关注定点帮扶地区防返贫监测系统中的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户（以下称“三类户”）的情况，建立稳岗就业基金，做好对“三类户”的技能培训。建设和运营国家局定点帮扶项目的相关方、定点帮扶地区农产品供应商，在同等条件下，要优先雇佣“三类户”人员；各单位要积极协调业务外包单位提供工作岗位，挂职帮扶干部协调帮扶地区政府做好就业供需对接，逐步建立稳定有效的就业帮扶机制。

（七）扎实做好“志智双扶”。加大对自主脱贫致富典型代表的宣传力度，举办烟农创富大赛，激发“三类户”和其他群众脱贫致富的信心和勇气。做好对帮扶产业相关人才的培训工作，开展定点帮扶地区之间的产业经验交流，提高培训质量，全年培训产业人才不少于6000人。加大对基层帮扶干部的培训力度，支持乡镇干部、驻村工作队员和第一书记等去经济发达地区和红色革命地区调研学习，全年培训人数不少于600人。培训费用从年度帮扶资金中支付。

（八）深化拓展消费帮扶。举办定点帮扶地区农产品产销衔接会。各单位可以根据几年来定点帮扶地区农产品质量和服务情况，选择优质供应商在本单位举办农产品推介会，对接产销需求。各单位食堂在每年农产品采购额度内，要预留不低于10%用于采购国家局定点帮扶地区农产品（工会、营销等部门采购国家局定点帮扶地区农产品视同食堂购买）。各单位除食堂采购外，要在工会福利购买、会员积分兑换等方面，加大对定点帮扶地区农产品采购力度。优化农产品采购方式，借助信息化手段拓宽销售渠道，提高农产品采购帮扶规模和效果。

（九）积极参与乡村建设和乡村治理。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》有关要求，根据定点帮扶地区人居环境整治的痛点和难点，因地制宜配合做好生活垃圾处理、生活污水处理、户厕和公厕改造等工作。根据村庄特点，做好乡村规划，稳步推动村容村貌的改善提升。进一步推动“积分超市”建设，发挥积分激励作用，提高乡村治理水平。

（十）切实加强扶贫项目资产管理和监督。落实国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的要求，分类摸清各类扶贫项目的资产价值、现状、管理方、运营方、收益水平和受益群体等具体情况，提高扶贫项目资产管理的精度和深度。公益性资产落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥帮扶作用；经营性资产要明晰产权关系，防止资产被流失或被侵占，确定合理的收益提取比例和激励制度，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等；确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，由其自主管理和运营，同时要加强对相关扶贫资产运营效果的分析和经验总结。

（十一）补齐社会事业短板弱项。做好异地搬迁后续支持工作，加大对易地搬迁脱贫群众和集中安置区的帮扶力度，帮助发展特色种养殖业，建设产业帮扶车间，将经营性帮扶项目产生的收益用于积分兑换和社区治理，帮助解决公共服务方面遇到的困难，助力异地搬迁群众稳得住、有就业、能致富。查漏补缺，因地制宜，补齐基础设施短板，巩固“两不愁三保障”成果。加大对教育和医疗等领域的帮扶力度，改善学生的学习和生活条件，借助互联网医疗手段提高乡村医疗水平。

四、保障措施

（一）切实提高政治站位。中央单位开展定点帮扶，是中国特色扶贫开发事业重要组成部分，是实现乡村振兴的重要一环，是巩固拓展脱贫攻坚成果的现实需要，是中央单位转变作风、锻炼干部、坚持群众路线、密切同人民群众联系的途径方法。全行业要切实提高政治站位，充分认识做好定点帮扶工作的重要性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，支持国家局定点帮扶工作。

（二）压紧压实工作责任。完善落实防返贫帮扶工作机制，协助定点帮扶地区党委政府，确保不发生规模性返贫。对标对表，将各项帮扶任务落实到具体部门。要定期对帮扶工作完成情况进行总结和检查，按时做好行业帮扶工作管理信息系统数据填报工作，压紧压实帮扶工作责任，既要量力而行，更要尽力而为。

（三）扎实提升帮扶水平。加强调查研究，围绕定点帮扶工作目标和任务，有计划有步骤开展各项工作。做好协调沟通，充分挖掘帮扶资源，在产业、就业、消费等帮扶工作中积极创新。宣传报道先进事迹和成功经验，传递烟草帮扶正能量。要持之以恒抓好落实，扎扎实实提高帮扶工作质量，为定点帮扶地区乡村振兴工作作出新贡献。

相关链接：国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局2022年定点帮扶工作计划》的通知政策解读